自然災害應急管理解決方案

一、普查內容

       我國自然災害種類多，根據我國自然災害種類的分布、影響程度和特征，第一次全國自然災害綜合風險普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。

       普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

       此次普查內容繁多，既涉及6大類自然災害風險要素的調查，也有在調查基礎上開展的風險評估、風險區劃和綜合防治區劃；既有對各行業領域調查評估與區劃的專業性要求，也有對普適性要素的全覆蓋調查要求。

二、解決方案

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程勘測、現場調查等技術手段，構建天空地一體化自然災害風險調查體系，獲取多源多尺度多時相空間數據，結合已有數據、資料和圖件成果，采用內外業一體化方法，開展主要自然災害致災孕災要素調查、承災體調查、歷史災害調查和減災資源（能力）等災害風險要素調查和評估；依托地理信息科學、大數據、云計算等新技術，構建災害綜合風險普查數據庫體系，研發災害風險要素調查、隱患排查和風險評估與區劃等應用系統，統一制備普查工作底圖，支撐多行業的數據共享與交換，支持面向政府和社會多類型用戶的成果發布與應用。

       運用高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點云、無人機航片等空間數據，輔助各類調查和評估；利用地理信息系統空間展示和管理功能，開展各類空間信息統一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環境，構建風險普查大數據管理與處理系統，實現風險調查和評估的實時在線處理；借助PC端和手機端等相關應用，為調查人員提供高效、便利、自動化程度高的調查手段，提高普查工作的效率和準確性。

2.1 主要自然災害致災孕災要素調查與評估

       在已有災害成果收集和整理基礎上，全面運用遙感、測繪、地理信息與互聯網等技術，通過將內業的數據整理、遙感解譯等與外業的工程勘測、實地踏勘等有機結合的方式，開展災害危險性調查，對各類已有數據和調查數據進行轉換、加工處理，建立災害數據庫，基于災害數據庫，運用統計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，開展主要災害危險性評估分析，形成災害系列成果圖。

2.2 承災體調查與評估

       利用各類承災體已有基礎數據，開展承災體單體信息和區域性特征調查，重點對區域經濟社會重要統計數據、人口數據，以及房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等重要承災體的空間位置信息和災害屬性信息進行調查，獲取空間覆蓋完整的城鄉房屋建筑以及主要公共服務設施的詳細信息，對承災體已有數據、調查數據以及業務數據進行統計、整理入庫。

       開展房屋建筑調查時，在第三次全國國土調查和第一次全國地理國情普查的房屋數據基礎上，進行內業建筑物輪廓勾繪與外業災害屬性調查。內業提取城鎮和農村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎上，外業實地調查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結構、建設年代、用途、層數、使用狀況、設防水平等信息。

       開展典型承災體調查時，以各行業部門的專題數據為基礎，參考第三次全國國土調查、第一次全國地理國情普查和天地圖數據，重點對交通路網、機場、港口、大壩等典型基礎設施進行補繪和屬性信息標準化處理。

2.3 歷史自然災害調查與評估

       采用全面調查和重點調查相結合的方式開展歷史災害調查，將內業的數據資料分析與外業的實地核驗工作交叉進行。以縣級行政區為基本單元，全面調查1978年以來的年度災害、歷史災害事件，重點調查1949年以來重大災害事件的致災因素、災害損失、應對措施和恢復重建等情況，構建要素完整、內容詳實、數據規范的長時間序列歷史災害數據集，形成相對完備的主要歷史自然災害庫。

2.4 綜合減災資源（能力）調查與評估

       采用全面調查和抽樣調查相結合的方式開展綜合減災資源（能力）調查，將內業統計分析和外業問卷調查同步推進。收集整理已有數據，采用統計報表、問卷調查填報等方式，全面調查各級政府、社會應急力量和企業、基層用于防災減災的各種資源，對鄉鎮、社區和企事業單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查，評估災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建能力，編制綜合減災資源分布圖和減災能力圖，建立綜合減災資源數據庫。

2.5 重點隱患排查

       采用多災種、多要素、全鏈條相結合的方法開展主要災害重點隱患綜合排查。

       自然災害重點隱患綜合評估時，整合應急、地震、地質、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生態環境等部門的調查數據及評估數據；提取致災高危險、承災體高脆弱、承災體選址不合理、重要防護工程設防水平不足等重點隱患信息；基于行政及自然空間單元，開展分區分類分級評估，發現多災種重點隱患，分析災害鏈重點隱患。

       在承災體調查基礎上，開展現有抗震、防洪等設防水平的判定；基于防災減災工程普查信息，開展各類防護工程的防護能力水平與規劃及技術規范要求的關系判定；充分利用多災種、承災體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災種不易發現或判定的隱患；運用專家經驗及層次分析等方法對災害隱患進行分區分類分級綜合評定。

2.6 災害風險評估與區劃

       綜合利用災害風險主要要素調查與評估的成果、重點隱患排查的空間分布和分級成果等，參考行業規范或業務工作慣例，開展單災種風險評估，通過區域整合與重點突出，形成單災種的風險區劃。

       基于自然要素與社會屬性兼顧原則，在考慮自然災害孕育發生的自然要素基礎上，進一步綜合考慮區域特征和社會經濟發展狀況，形成單災種的防治區劃。

       在單災種工作的基礎上，進行多災種綜合與區域承災體綜合，形成綜合風險評估結果，制定綜合風險區劃，編制綜合防治區劃。

2.7 空間信息制備

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程勘測、現場調查等技術手段，構建天空地一體化自然災害風險調查體系，獲取多源多尺度多時相空間數據，結合第三次全國國土調查、第一次全國地理國情普查等調查數據，采用非涉密的天地圖作為統一的普查底圖，開展全國災害綜合風險普查所需的各類空間數據制備，細化房屋空間數據，調查房屋等重點承災體的空間位置與輪廓，并構建集高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點云、無人機航片、基礎地理信息、典型承災體分布信息為一體的災害綜合風險普查空間數據庫。

2.8 軟件系統建設

       應急管理部統籌建設災害綜合風險普查軟件系統，組織開展業務軟件、數據庫等建設，國家層面的相關部門和單位配合開展本部門相關業務軟件、數據庫等建設。各部門相關系統、數據庫通過數據接口與應急管理部災害風險普查軟件系統進行數據交互與共享。要充分利用普查參與部門的信息化工作基礎，避免交叉重復建設，重點針對普查的數據采集、評估、區劃開展軟件系統建設。

       災害風險普查系統集災害風險要素調查、隱患排查和風險評估與區劃等應用于一體，統一制備普查工作底圖，支撐調查數據的錄入、存儲、轉換、逐級上報與審核、逐級匯總分析，支持隱患識別與排查、風險評估與區劃、多行業（領域）的數據共享與交換，以及面向政府和社會多類型用戶的成果發布與應用。

       通過地理信息、遙感等技術手段，實現對各類空間信息的采集、處理、分析、存儲與管理。采用云服務技術架構建設災害風險普查軟件系統及其支撐數據庫，實現多部門多層級應用的分布式部署、用戶統一服務和多類型終端兼容接入，實現多部門、多層級跨平臺多源異構數據的分布式采集存儲、管理和維護，基于應用需求統一數據服務。